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近日税务总局驻上海特派员办事处核查曝光的南昌经开区“开票经济”一案，看完让人很有感触。
为冲指标引进企业，最后票据空转43.4亿，一批干部应声被问责，还有相关人员还在继续查办，这一案撕开的不只是涉税漏洞，还有畸形政绩观之下的监管失管困局。 事情要从2020年说起。南昌经开区管委会以税收返还的方式引进芝麻开门电子商务有限公司，还定下了硬性目标：预估年开票10亿元，缴税不低于1000万。
招商引资求发展本身不是坏事，但这次踩了大坑。这家企业手上握着邮政代开发票信息系统开发、运维权限，钻起了监管空子。
从引进之后，企业违规代开发票总额一路做到43.4亿元，里面还有5.9亿元属于明令受限的砂石、水泥、混凝土品类。
一边违规出票，一边还按照约定拿到地方财政奖补资金合计2407.51万元。简单来说，票开出去、奖补拿到手，但业务本身经不起推敲，属于典型的“开票经济”空转。 隐患藏了许久，终究藏不住。上级核查落地之后，整套处置链条快速跟进。涉案企业开票权限直接暂停，被下达税务事项通知书，限期缴纳税款560.35万元，稽查部门立案查处，涉嫌犯罪部分还要移送相关机关处理。
板子不只是打在企业身上，监管失管的责任也要有人扛。江西省税务局党委责令赣江新区税务局党委作出书面检查，对南昌经开区税务局党委通报，时任南昌经开区税务局党委书记、局长徐某在内一共24人，分别给到撤销党内职务、撤职、执法过错责任追究等不同层级处理。
事情还没有到此画上句号，南昌市纪委还在继续查办南昌经开区该案里面其余涉嫌违规违纪的相关人员，一案双查，涉事不同板块的责任依次穿透。 不少人会疑惑一件事：企业能够做代开票系统运维，税务机关本该是最直接的监管关口，巨型数额违规开票历时许久，为什么没有早一点拦住？
核心问题落脚在“放任失管”四个字上面。上面定下指标、企业快速落地，系统权限交付企业运维，风险防控、动态核查没有跟上，权责链条上面各个岗位的监管责任悬空。
风险不是一瞬间冒出来的，43.4亿是一笔一笔开票累加出来的，每一次不合规出票，都是监管哨点没有及时预警。
重大案件的问责也不是只追主要负责人，从局长到各个岗位相关人员分层追责，24人一并处理，释放出来的信号很直白：监管责任不是一把手一个人的事，岗位有权限，肩上就有对应的责任，失管就要担责，没有人能够置身事外。 这一案还有一层看点，就是跨领域责任穿透。税务系统先对本单位履职失管人员作出处置，但是案子源头还牵扯地方园区引进约定、财政奖补拨付等环节，这一部分责任，就移交纪委继续深挖查办。
一件案子拆开来看，涉税监管、园区招商、财政资金拨付多线并行，哪个环节越了底线，就要查到哪里，不会只盯着税务环节办结就结案。
很多重大系统性风险本来就不是单一部门就能造就的，链条式漏洞，就要链条式追责，各环节权责归位，该是谁的责任就由谁承担。 更深一层来看，这也是畸形指标观带来的深刻警示。引进企业盯着开票额、税收指标，看重账面数字的快速落地，却没有前置研判风险：企业拿到代开发票系统运维权限之后权责边界在哪里、风险防控机制怎么搭建、票品目红线怎么卡死。招商引资求实效，要的是实体产业落地、实打实的经济增量，不是票据空转式的虚增。
数字看上去漂亮，内里全是风险漏洞，一旦爆雷，企业要被追责，一批干部也要为失管买单，一时的指标好看，换来的是重大损失与履职风险，这笔账怎么算都不划算。 也要看见一件事：执法过错责任追究、党纪政务处分，是对“履职不到位”的纠偏。区分开两种情形，蓄意违纪违法要从严查办；履职当中疏于监管、机制悬空、日常核查流于形式的失管失责，同样不会轻轻放过。
现在基层一直在强调尽职免责，但尽职免责的前置要件，是该做的监管动作做到位、风险防线扎牢，该发现的隐患及时预警处置。明明岗位上有监管权限，却放任风险不断做大，不属于可以免责的范畴。
严管就是厚爱，一案通报，也是给各个岗位上的公职人员提了醒：权力链条到哪里，监管责任就要跟到哪里，不能只看见流程在走，看不见流程里面藏着的漏洞。 案子还没有完全收官，南昌市纪委相关查办还在推进，后续还有情况等着官方通报。但这一案释放出来的导向已经十分清晰：不管是涉税领域，还是别的行业监管，监管不是挂在墙上的职责，要落到常态化核查上面。
招商引资也不能急功近利，项目引进风险评估、事中动态监管、权责边界梳理，一环都不能少。
发展要稳进，更要行在合规的轨道上面，数字政绩的泡沫看着光鲜，一戳就破，守住底线做实治理，才是长久之道。 |
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