做实涉诉信访工作 让公平正义触手可及
在今年全国两会上，最高人民法院院长张军在最高法工作报告中提出，要“协同推进综治中心规范化建设，落实涉诉信访工作法治化，推动矛盾纠纷多元、实质性化解”。做好涉诉信访工作，没有捷径可走，必须坚持情理法兼济，持续改进工作作风，做优做实权益保障，让人民群众真切感受到公平正义就在身边。以情为基，厚植司法为民情怀。人民法院作为党领导下的政治机关、审判机关，必须始终坚持以人民为中心，厚植人民情怀，扛起政治责任，始终把解决群众合理诉求、维护群众合法权益作为涉法信访的出发点和落脚点，站稳人民立场做好涉诉信访工作。其一，提高政治站位。牢牢把握人民法院首先是政治机关的根本定位，深刻认识做好涉诉信访工作关乎人民群众切身利益，关乎社会和谐稳定大局。要把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为价值标尺，从思想根源上强化做好涉诉信访的政治自觉。其二，强化情感认同。保持党同人民群众的血肉联系是作为加强和规范党内政治生活的根本要求。要以“如我在诉”的意识，用心用情办好每一件涉诉信访案件，增强人民群众对中国特色社会主义司法制度的信心，厚植党的执政根基。要以理服人、以情动人，在“面对面”中讲清法理、讲明事理、讲透情理，使群众敞开心扉、消解积怨。其三，端正工作理念。对于涉诉信访案件，若以“十访九闹”的心态看待，将堵塞化解通道，甚至激化矛盾。要坚持问题导向，认真对待涉诉信访中的合理诉求做好处置调查，在工作中厚植人民情怀。要倾心解决群众反映的急难愁盼，不断增强人民群众的获得感和满意度。以法为尺，依法维护群众合法权益。依法处理涉法涉诉信访问题，事关最广大人民群众根本利益，事关国家法治统一、尊严、权威。解决信访难题最重要的是把信访工作法治化的要求真正落实到位。要坚定不移在法治轨道上解决涉法涉诉信访问题，统筹推进涉诉信访预防、办理、受理和终结等工作，确保依法解决涉诉信访问题。一是前端预防法治化。要依法把牢风险防范、司法作风、案件质效“三道关口”，抓好释法明理、判后答疑“两个关键”，积极遏制涉诉信访矛盾的产生。认真总结分析12368热线反映的问题、来信来访发现的问题，依法分类施策精准监督指导，巩固提升涉诉信访前端预防法治化工作成效。二是信访受理办理法治化。着力解决人民群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”和“立案难、诉讼难、执行难”等问题。要通过依法导入、合理分流畅通信访入口，严格落实“有信必复”，做到及时接收、快速处理、保证质量。越是千头万绪越要认真细致地对待每个信访诉求，防止工作疏漏使小事拖大，进一步激化矛盾。要通过依法纠错、补正瑕疵、释法析理有效解决诉求，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。三是信访终结法治化。要稳妥有序推动依法终结，完善涉诉信访终结程序。对确有错误的坚决依法纠正；对事实证据清楚、法律适用正确的拟终结涉诉信访，原则上依法公开组织听证，最大限度得到当事人和相关方面的认同，严格按照涉诉信访终结程序推进终结。以源为本，坚持实质解纷价值导向。涉诉信访易发多发，折射出的不仅有司法效能问题，还有社会治理问题。其根源一方面在于政绩观不端正，过度追求案结，而非“案结事了”，另一方面在于社会治理刚性规则和柔性理念未实现平衡有序，导致一些合理诉求无法得到及时救济。要坚持实质解纷导向，推动矛盾化解从末端处置转向源头治理，努力实现“抓前端、治未病”，推进涉诉信访案件实质化解。其一，坚持公正司法。严格落实司法责任制，加强对审判全流程监督，保证权力运行法治化、规范化、透明化。要严格落实严防冤假错案的工作机制，严把案件事实关、证据关、法律适用关，兼顾天理国法人情，以依法公正的判决维护法律尊严、顺应民心民意。其二，强化源头治理。要善于立足信访“末端”促进规范审判“前端”，及时发现、推动解决案件审理中发现的倾向性问题。对涉拆迁安置、房屋买卖、食品药品安全、信用卡、环境污染等公众关注度高的案件领域，善于从司法视角发现制度盲区、监管漏洞和规则空白，向行业主管部门制发司法建议，推动完善制度机制、提升监管精准度，保障群众合法权益，从治理源头上防止案件纠纷和涉诉信访发生。其三，发扬钉钉子精神。要增强定力和韧劲，以“就是头拱地也要把人民的事办好”的决心，以滚石上山的毅力和韧劲解决涉诉信访的“难点”“堵点”“痛点”。要强化“有解思维”，主动寻求群众合法诉求的维权路径，锲而不舍、善作善成地做好涉诉信访案件化解工作。以融赋能，构建协作联动的工作格局。如何化解复杂矛盾纠纷、妥处多元利益诉求、回应群众热切期盼，是加快在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。涉诉信访作为社会治理的末端环节，应积极推进完善多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，有机衔接矛盾多元化解体制机制，构建形成齐抓共管、多方参与的工作格局，以系统联动不断提升涉诉信访工作质效。其一，坚持党委统一领导。把党的领导贯彻到涉诉信访工作的全过程全领域，坚持党委统一领导、政法委统一协调的制度机制，从思想、政治、组织、作风、纪律上全方位加强对涉诉信访工作的领导，加强对矛盾突出、涉及面广、重大疑难问题的统一研究、联席会商和处置决策，综合运用法律、政策、经济、行政等方法，推动涉诉信访问题实质性化解。其二，坚持多方力量参与。坚持“从群众中来、到群众中去”，解决涉诉信访问题问计于民，解决成效由群众评判。要汇聚多方力量，扩大解纷主体，让单位组织、律师、人民调解员等多元主体有序参与，各展所长、相互融合，共同促进涉诉信访实质性化解。要拓宽涉诉信访纠纷的社会化解渠道，邀请人大代表、政协委员等第三方力量参与涉诉信访调处工作，助推矛盾纠纷化解取得实效。其三，坚持制度机制有序衔接。要积极推动构建诉讼与非诉讼衔接的矛盾纠纷解决机制，切实把问题化解在基层、化解在萌芽状态，努力做到发现在早、防范在先、处置在小。要健全完善涉诉处置机制与行政调解、民事调解、社区组织调解的衔接运行机制，以前端化解、综合治理推动矛盾纠纷实质性化解。要善于运用多种手段，采取司法救助、府院联动、社会帮扶等方式，综合施策、多方用力，千方百计地解决涉诉信访人员的实际困难。
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